שלום לכולם,
ביום 23.12.2018 התקבלה החלטת הממשלה מספר 4398 בנושא רגולציה חכמה.
https://www.gov.il/he/departments/policies/dec4398_2018
ראינו לנכון להביא בפניכם את עיקרי ההחלטה, משום שהיא עשויה להשפיע על העבודה השוטפת של חלקנו:
1.
שינוי הגדרת "רגולציה" והרחבת חובת הRIA
בהחלטה 2118 הוגדרה רגולציה כדלקמן:
"חוק או תקנה בת פועל תחיקתי המהווה כלל התנהגות מחייב במסגרת פעילות כלכלית או חברתית, ושהוא בר אכיפה על ידי רשות מינהלית מוסמכת לפי דין".
בהחלטה הנוכחית שונתה הגדרת 'רגולציה':
"הוראת
התנהגות
מחייבת במסגרת
פעילות
כלכלית
או
חברתית, בעלת אופי כללי
(כגון חוק,
תקנה, נוהל או הנחיה מנהלית, לרבות הוראות פנימיות להפעלת סמכויות, המקבלים תוקף כתנאים ברשיונות או בהיתרים וכיוצ"ב),
שהוא
בר
אכיפה
על ידי
רשות
מנהלית
מוסמכת
לפי
דין".
כפועל יוצא משינוי הגדרה זו,
תחולת חובת הRIA
הורחבה, גם על כללים שאינם חוקים או תקנות, כגון נהלים, אם הם מהווים כלל התנהגות במסגרת חברתית או כלכלית שהינו בר אכיפה ע"י רשות מנהלית.
2.
יצירת מנגנון פנים משרדי שינחה את הרגולטורים בשינויי רגולציה
כל משרד יקבע מנגנון פנים משרדי שתפקידיו יהיו בין היתר: לקיים דיון בשלבים הראשוניים של גיבוש המדיניות על הגדרת הבעיה והצורך בהתערבות;
לקבוע את אופן והיקף ההערכה הנדרשים בתהליך ה-RIA כך שיתאימו למהות הנושא, ואת מתכונת
הדוח בהתאם; לאשר האם מדובר ברגולציה שאינה בעלת השפעה משקית (להלן פירוט ההשלכות של קביעה זו).
זהות המנגנון נתונה לשיקול דעת מנכ"ל המשרד. הוא יכול לקבוע כי הסמכויות יינתנו למוביל הרגולציה המשרדי, לוועדה פנים משרדית או שילוב
ביניהם.
3.
בקרה של אגף מדיניות רגולציה במשרד רה"מ על דו"חות
RIA
ברגולציה בעלת השפעה משקית
רגולציה בעלת השפעה משקית מוגדרת כרגולציה העומדת לפחות באחד מהתנאים:
1)
עלות רגולציה מוערכת לכלל המשק בשנה (כולל עלות חד פעמית) גבוהה מ-10
מלש"ח כעולה מהליך הערכת השפעות רגולציה.
2)
רגולציה המשנה את מבנה השוק המפוקח או רגולציה הדורשת אישור מראש כגון החלת חובת רישיון או היתר, הסמכת מקצוע או ייחוד
פעולות.
באם נקבע כי הרגולציה הינה בעלת השפעה משקית,
אגף מדיניות רגולציה יבצע בקרה על התאמת דוחות ה
RIA
למתודולוגיה הממשלתית. האגף
רשאי להעביר את טיוטת הבקרה להתייחסות הרגולטור ולמנגנון הפנים משרדי במשך הזמן הקצוב לפרסום להערות ציבור באתר קשרי ממשל. ככל
שנותרו הערות לאחר קבלת התייחסות הרגולטור לדוח הבקרה, האגף רשאי להעביר את דוח הבקרה לשר או למנכ"ל המשרד.
במקרה שסבר האגף שמדובר ברגולציה בעלת השפעה משקית בניגוד לקביעת המנגנון המשרדי, רשאי האגף להוציא דוח בקרה כאמור.
א.
לא תפורסם טיוטת רגולציה באתר קשרי ממשל, או באתר המשרדי, ללא דוח
RIA מצורף, ככל
שהיא מחויבת. רגולציה שטעונה אישור של הכנסת או אחת מוועדותיה, לא תועבר אל מזכירות הכנסת או אחת מוועדותיה ללא דוח ה-RIA,
ככל שהיא מחויבת.
ב.
מבלי לגרוע מהוראות קודמות בעניין פרסום להערות הציבור של תזכירים וטיוטות חקיקת משנה,
נקבע כאן כי נוהל הקובע רגולציה (כהגדרתה בהחלטה) שהיא בעלת השפעה משקית, יפורסם יחד עם דוח ה-RIA
באתר קשרי ממשל להערות הציבור לתקופה שלא תפחת מ-21 יום טרם קביעתו, אלא אם כן היועץ המשפטי של המשרד קיצר תקופה זו מטעמי דחיפות או צורך חיוני. עד התאמת אתר קשרי
ממשל לפרסום נהלים, יפורסמו נהלים בעלי השפעה משקית באתר המשרד.
5.
הנושאים שהוחרגו מחובת
RIA
בהחלטת ממשלה מספר 2118, נותרו מוחרגים מחובת ה-RIA
גם בהחלטה זו, והם:
·
רגולציה של תאגידים סטטוטוריים, ושל אגף שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר.
·
רגולציה שעניינה תחרות החלות על השוק, שפועלים בו עד שלושה שחקנים המחזיקים יחדיו מעל 65% מהשוק.
·
כאשר השר הממונה קבע שהשפעת הרגולציה על המפוקחים או על אינטרסים ציבוריים אחרים היא זניחה.
·
רגולציה בתחום המסים והטלת אגרות או שינויים בשיעורן.
·
רגולציה בתחומי השירותים החברתיים (הוחרג בהחלטת ממשלה מספר 2034).
בשאלות לגבי החלטה זו, ובכלל לגבי טיוב רגולציה, אני לרשותכם.
בברכה,
יערה למברגר
ייעוץ וחקיקה (משפט כלכלי)