נעה שלום,
ראי האם תרצו להעביר את העדכון גם ליועץ?
מרלין
From: Marlene Mazel
Sent: Tuesday, December 25, 2018 3:49 PM
To: Hila Tene-Gilad; Yael Weiner; Gilad noam; Tal Werner kling; Noam Neuman; Hila Echerman; Roy Schondorf; Tomer Amar
Cc: Vered Shpilman; Galit Raguan; Hila Kugler-Ramot; Mattan Gilboa; Taliah Avnon; Tal Ben dayan; Noa Schreuer; Noa Bar shalev; Arie alon Peled; Hadie Cohen; Dor Hai; Nitzan Dorenboim; Roy Ariav; Michal Klein; Yael Naggan; Hila Zur; Tomer Haramaty; Shlomit
Greenfild gilat; Yahel Dar
Subject: סיכום דיאלוג משותף עם נאט"ו מיום 29 לאוקטובר 2018 בנושא 'לוחמה משפטית'
שלום וברכה,
אבקש להביא לידיעתכם את עיקרי הדיאלוג המשותף שקיימנו עם נציגי נאט"ו בנושא 'לוחמה משפטית', אשר נערך בבריסל ביום 29 באוקטובר 2018:
1.
ביום 29 באוקטובר 2018 קיימנו בבריסל - הח"מ, הגב' בת-ציון בן-דוד גרסטמן ממשרד החוץ ומר בן וולהאוס, רמ"ד לגיטימציה בפרקליטות הצבאית
- דיאלוג משפטי בנושא 'לוחמה משפטית' עם נציגים מארגון נאט"ו:
ממשרד היועץ המשפטי למפקדה המבצעית של נאט"ו-
Andres Munoz,
Francisco Montes, Jean Emmanuel Perrin, Margarita Juarez,
Rodrigo Vazquez
;
נציג חטיבת התרגולים של ''SHAPE
(Supreme Headquarters Allied Powers Europe)-
Panagiotis Sergis
;יועמ"ש
לצוות הצבאי הבין-לאומי- Leo Holzer,
ועמית מחקר של 'SHAPE'
ומרצה בכיר בתחום דיני הלחימה- Dr. Aurel Sari.
2.
מפגש זה היווה המשך למפגש שהתקיים בארץ בחודש מרץ 2018. המפגש
הראשון עסק בהתמודדות של מדינת ישראל עם לוחמה משפטית לאחר מבצע 'צוק איתן', הליכים פליליים לאומיים במסגרת סמכות שיפוט אוניברסלית והליכים בין-לאומיים, ולחימה באזורים אורבניים המערבת נוכחות אזרחים. בנוסף, נציגי נאט"ו הציגו את תפישתם בנוגע ל'לוחמה משפטית',
והרצון בפיתוח כלי לניתוח איום העולה מתרחיש 'לוחמה משפטית' ספציפי.
המפגש
האחרון הוקדש להצגת הכלי והדוקטרינה שפיתח נאט"ו.
3.
במסגרת המפגש האחרון, נציגינו לדיאלוג הציגו אתגרים עכשוויים בתחום לוחמת המשפט בישראל, בדגש על ההפגנות האלימות על גדר המערכת סביב רצועת
עזה. הוצג הצורך לחקור ולבדוק תלונות וטענות בדבר הפרות של הדין הבין-לאומי, אף בהינתן מחסור במידע. כמו כן נדונה ההתמודדות עם ניסיונות מן הצד הפלסטיני להגדיל את מרחב התמרון האופרטיבי שלהם, במסווה של יצירת שיח בעל אוריינטציה של זכויות אדם. בנוסף, הוצגה המגמה הכללית
של העברת סוגיות לזירות משפטיות בין-לאומיות (כגוןICC, ICJ, CERD,
).
4.
מצד נציגי נאט"ו, הוצגו האתגרים העכשוויים בתחום 'לוחמה משפטית', כגון הרחבת התופעה של הליכים משפטיים כנגד הארגון, או גורמים הפועלים
מטעמו, וכן ניצול כללי הפרטיות בעקבות החקיקה החדשה באיחוד האירופי ('GDPR'),
על מנת להגיש תלונות כנגד הארגון (נאט"ו), ולהציף אותו בבקשות לקבל מידע.
5.
נאט"ו מגדיר את המונח 'לוחמה משפטית', או כפי שהארגון מעדיף לכנות מונח זה-
"Legal Operations"
כ:
"The abuse
of law by actors to legitimize their own actions and positively impact their capabilities, or delegitimizing the actions of their opponents and negatively impact their capabilities".
6.
עיקר הדיאלוג הוקדש להצגת הכלי שפיתחו בנאט"ו על מנת להעריך, לנתח ולהתמודד עם איומי 'לוחמה משפטית'. הכלי שפותח ע"י נאט"ו מנתח את הסיכון
העולה מאירוע של 'לוחמת משפט', המאופיין על ידי מתן משקל מספרי לשלושה מאפיינים עיקריים של האירוע:
(a) Intent; (b) Instrument; (c) Impact.
הכלי אינו מתיימר לפתור את האתגרים והבעיות שמעוררת סוגיה זו, אלא מהווה כלי שרת בניתוח ומתן אינדיקציה לחומרת
האירוע, לדחיפות התגובה לאירוע ואילו דרגים בשרשרת הפיקוד יש ליידע על התרחשות האירוע- על מנת לייצר מענה אסטרטגי אפקטיבי.
לגישת נציגי נאט"ו, מבין שלושת המאפיינים שצוינו לעיל, מאפיין ה-Intent
ידרוש חידוד ודיון נוסף, מפני שלדידם, לא סביר שכל יישום של המשפט או שימוש במשפט יעלה לכדי אירוע 'לוחמה משפטית'. לכן, ישנו צורך לזהות כוונה אמיתית לנצל לרעה את המשפט לשם השגת מטרה אחרת. באשר למאפיין ה-Intent'',
יש לבחון מאפיין זה בפרספקטיבה רחבה יותר, הכוללת, בין היתר, נתונים כגון: זהות השחקנים והיוזמים של האירוע, זהות הגורם המממן את האירוע, מה המניעים העומדים מאחורי הפעולה, מהי השפה והרטוריקה בה משתמשים השחקנים והיוזמים ועוד.
בנוסף, צוין כי קיימת חשיבות גבוהה הן במבצעים צבאיים והן במבצעים 'משפטיים', לשמר ראיות המעידות על 'לוחמה משפטית',
ומשקפות את הכוונה האמתית מצדם של השחקנים היוזמים פעולות 'לוחמה משפטית'.
7.
נציגי נאט"ו ציינו כי הכלי נמצא כרגע בפיתוח, אך הם החלו בהטמעתו ביחידות המבצעיות והם מקדמים את שימושו בארגון. לדבריהם, הם מחשיבים
'לוחמה משפטית' כחלק אינטגרלי מלוחמה היברידית, ומעניקים חשיבות רבה לפיתוח מומחיות בתחום זה על ידי הארגון, ולשיתוף המומחיות בקרב המדינות החברות. המטרה העיקרית, לדידם, היא לוודא כי מתקיים "חינוך למודעות משפטית" של איומים ותרחישים מסוג זה, ושהיועצים המשפטיים יהיו
מודעים, קשובים ורגישים לאפשרות של אירוע 'לוחמה משפטית', וידווחו בצורה ראויה בזמן אמת על אירועים בעלי פוטנציאל כזה.
8.
עוד יצוין, כי עד כה, בנוסף לניהול דיאלוג עמנו וכן עם ארגונים שונים, הארגון ביצע מספר תרגולים בנושא 'לוחמה משפטית', בהן 'הריצו' הארגון
ויועציו המשפטיים את הכלי, הפיקו את הלקחים מתרגולים אלו, וכעת בכוונתם לנסח דירקטיבה בנושא 'לוחמה משפטית' עבור הארגון. נציגי נאט"ו צופים כי טיוטה של הדירקטיבה תהיה מוכנה במהלך חודש מרץ 2019, וציינו כי ישמחו לשתף אותנו ולקבל מאתנו פידבק בעניין זה.
9.
בסיום המפגש, נציגי נאט"ו ציינו כי הם מעוניינים להמשיך לפתח, בשיתוף פעולה עמנו, מומחיות בתחום. במסגרת המשך שיתוף הפעולה, תוכננו מספר
מפגשים במהלך החודשים הקרובים:
(א)
כנס באוניברסיטת Exeter
שבאנגליה, בנושא ""Legal Resilience in an Era of Hybrid Threats
, בארגונו של ד"ר Aurel Sari.
(ב)
כנס בחודש מאי 2019 בארגונו של נאט"ו בסביליה, ספרד. נושא הכנס הינו "Conference on the
70th Anniversary of the North Atlantic Treaty. New challenges", ויכלול,
בין היתר, פאנל בנושא 'לוחמה משפטית'.
בברכה,
מרלין
|
Marlene Mazel
Foreign& Counter-Terrorism Litigation Department |
|
Department of the Deputy Attorney General (international Law) |
|
Ministry of Justice |
|
Office: + 972 (0)3 763 4286 | Cell: +972 (0)50 621 7692 |
|
Fax: +972 (0)2 646 7799
|